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律师:从新型冠状病毒防控来看 住宅小区围墙不应“一拆了之”

2020-02-14 13:06 | 中国搜索

2月5日,宁夏银川市西夏区北京西路街道叠翠园小区住户通过扫二维码登记信息。新华社记者 王鹏 摄

为全力应对新型冠状病毒肺炎疫情,切实有效防控疫情扩散蔓延,降低人际传播、感染的风险,许多城市采取了小区封闭式管理,由社区街道人员在门口设岗排查,测量体温,甚至有的社区为居住人员发放通行证作为出入证明。在这次抗击疫情的过程中,小区实施封闭管理对防止疫情蔓延起到了重要作用。

疫情期间小区封闭管理措施之所以能在如此之短的时间内得到全面、切实、有效的落实,首先得益于我国城市大多数的小区都建有围墙及大门通道。开放式的社区,小区道路与城市道路直接相通,很难做到封闭式的管理,而且设岗排查时需要投入大量资源,疫情防范很难做到位。除此之外,封闭式管理的小区还具有安全性、私密性、便于管理等诸多益处。

2016年国务院出台的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》规定,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化、解决交通路网布局问题、促进土地节约利用。此后,各地政府陆续跟进,如北京市总体规划改革就提出:城市副中心不再建封闭社区。

实际上,该政策执行地并不彻底,一些新建小区还是在规划红线范围内设置了围墙,但却涉嫌违建。据新京报2019年12月报道,北京丰台区西宸原著小区围墙在2019年12月17日凌晨1点多被拆迁,事后北京市规划和自然资源委员会丰台分局工作人员证实,西宸原著小区被拆的围墙的确属于违法建筑,应予拆除。西宸原著小区围墙被拆除后,本次疫情防控的工作难度加大,增加了小区居户的不安全感。

北京英淇律师事务所夏广域介绍,近几年,在其代理的案件中,也存在小区围墙没有规划的情况。因为有原则性文件,不建议封闭小区,所以规划部门对小区围墙建设不批准,已建设的围墙建筑也是“睁只眼闭只眼”不进行行政管理。倘若有违建拆除任务,往往围墙又被拆掉,丰台西宸原著小区就是个例子。

夏广域认为,国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》只是建议性意见,地方政府管理部门不能一刀切。国家提出开发小区解决交通路网布局、节约土地、城市绿化等问题也应该解决。我们应该用科学规划的办法解决,吸取群众的意见,满足群众的需求,同时兼顾整体规划。

至于如何兼顾实现内部道路公共化、解决交通路网布局问题、促进土地节约利用。夏广域认为,应该从规划小区规模入手,不要再建设如北京天通苑、回龙观这样的大型社区。小型社区之间的道路,自然可以满足公共交通问题。同是,封闭小区的围墙可以采用栅栏式,小区为城市透绿、增绿,很容易实现。

从这次全国防控新型冠状病毒来看,再一次证明封闭式小区作用的重要性。夏广域建议,希望有关部门尽快能将小区围墙规划纳入管理,而不是“一拆了之”。

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责任编辑:范登科